、以教七旅为主，创建冀南抗日根据地，成立冀南军区、冀南行署、冀南区党委，陈大勇任冀南军区司令，兼暨南行署专员。刘毅任冀南军区政委，兼冀南区党委书记。二、以教二旅为主，创建鲁西抗日根据地，成立鲁西军区，鲁西行署、鲁西区党委，刘建立任鲁西军区司令兼鲁西行政公署专员，程翠林调任教二旅政委，任鲁西军区政委兼鲁西区党委书记。主力东进后，如遇日军大举围剿，由刘建立、程翠林统一指挥鲁西、冀南部队作战。三、全师在冀南、鲁西展开，协助教二旅、教七旅打开冀南、鲁西局面。具体部署如下：教一旅、教二旅、教三旅、炮兵旅、骑兵旅在鲁西展开，由鲁西军区统一指挥；教四旅、教五旅、教六旅、教七旅、教八旅在冀南展开，由冀南军区统一指挥。任务是建立各县政权，开办干部培训班，选举、任命各县县长、区长、村长，建立、恢复各县、区、村党组织，整编各类武装，剿灭土匪、汉奸武装，收缴枪支，建立县大队、公安局、区小队和民兵组织，没收汉奸土地，按照陕西土改办法，实行土改。一句话，要用两个月时间，把冀南、鲁西打造成坚强的抗日堡垒。”

　　讲完部署后，刘一民停顿了一下，继续讲道：“冀南、鲁西有光荣的革命传统，许多地方都有党组织，各部队下到各县去后，要和他们联系上，让他们协助开展工作。鉴于冀南、鲁西都是平原地区，为了持久抗战，减少损失，要利用农闲时间，组织和动员群众挖地道，学造地雷，还要组织群众和部队破坏交通，把所有的大车道都挖成深三尺、宽五尺的沟，可以通行大车，沟内每隔几十丈挖复道，便于两车相遇时调头。要通过地道、壕沟形成便于平原作战的交通网、阵地网。另外，在建设各级政权的同时，要建设各类群众组织，如战委会、妇女抗战委员会、青年抗战委员会、工人抗战委员会等，用群众组织吧群众联络起来、发动起来、组织起来。”

　　讲完后，刘一民宣布师部就驻在南宫，统一指挥两个根据地的建设。政治部、宣传部、参谋处、干部工作团都要行动起来，在南宫举办各类干部培训班，组成工作队，深入各县开展工作。

　　会议结束后，刘一民留下袁国平，和他进一步探讨了成立编练司令部的事情。

　　袁国平擅长做干部培训和新兵训练工作，把自己的想法和经验向刘一民做了详细汇报。

　　刘一民征求袁国平意见后，和罗荣桓、蔡中、曾中生、吴征交换了意见，决定免去袁国平教一旅政委职务，改任教导师编练司令部司令、政委、教导队队长，专职负责新兵训练和教导队工作。要袁国平迅速拿出工作方案，从各部队抽调干部和教员，尽快开展工作。

　　在这个寒冷的冬夜，冀南大地上点燃了熊熊的抗日烽火，以至于日后日军将领们感叹：“打不开的冀南，攻不破的鲁西。”

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