陇右军又是徐平一手建立起来的,再让他回朝入枢密院供职,则就有成权臣之势。这也是徐平自己的意思,瓜田李下之嫌是必须要避的,揽那个权没有意思,对于自己也没有什么好处。禁军的军改,自己已经开了头,自然有人会继续下去。这是大势,无人可以阻挡。
回京之前,徐平需要做好善后按排。党项大军的遣散,西北各军的整编轮廓,各军的驻扎地域,甚至一些人事,都要徐平定下来才能走。
上奏朝廷之后,兴灵路的种世衡和刘平部整编改为禁军,军号静戎,南都巡检使副另择人选。田况和石元孙所部,整编为清卫军,北都巡检使副另择人选。这是早就已经定下来的,让他们暂时做巡检,只是为了整编许怀德一军而已。
都护府撤销之后,直辖兵力整编为清塞军,以谭虎为都指挥使,原判官曾公亮为副都指挥使。党项黑山监军司地区,以唐时丰州故城重设丰州,清塞军进驻。唐时丰州就是后世的包头一带,是阴山以北的游牧部落过阴山南下的东边路线的关键所在。唐时在这里设丰州都督府,是阴山以南地域的中心。契丹的丰州和大宋的丰州,一东一西,把守住阴山南下的路口。河东路的丰州降为府州治下的县,麟府丰三州实际是以折家为主,其余两家算是他家的附庸,此时折继闵放弃了世袭藩镇的地位,丰州自然也就没有存在的必要的了。
对折继闵所率的麟府路兵马进行拣选,拣中之人再加上补入其他禁军和陇右先前各军的将校,整编为平塞军,以王凯为都指挥使,折继闵为副。折继闵虽然从管勾一路军马变成了副都指挥使,却从此成为朝廷正官,以现在各军正副长官的地位,他是高升了。
张昇从曹克明的横塞军副都指挥使改刘兼济的清朔军副都指挥使,其职由原都护府主管公事梁蒨接任。田况和种世衡一起自成一军,其张亢所部宁朔军副指挥使一职,由原秦凤路蕃落使刘涣接任。以后各军中高级将领将形成任期,到期调离,仿地方官例。
军中制度健全了之后,也就无所谓将不知兵、兵不知将的问题,那本就是制度缺失的表现。任期制的流官有其优越性,远比以各种手段控制将领本人更加有效,也更容易接受。
各部经过半年的整编之后,由王凯和折继闵的平塞军代替刘兼济和张昇的清朔军。清朔军调往兰州,监视河湟的唃厮啰,并配合河西数郡的军事行动。
党项原来在河西地区的凉州、甘州、肃州、瓜州、沙州和黑水监军司,统一设为甘肃路,秦凤路的韩琦调任为甘肃路经略使。种世衡和刘平的静戎军、田况和石元孙的清卫军调往甘肃路,配合经略司的军事行动。甘肃路是名义上的国内地区,作战以设的都
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